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2016年市政协提案:关于进一步加大对秸秆综合利用项目扶持力度的建议
来源:民进铁岭市委员会

关于进一步加大对秸秆综合利用项目扶持力度的建议

 

车佳丽

 

我市是农业大市,作物秸秆资源十分丰富,仅玉米秸秆干杆年产即可达350万吨。但是,这些曾经做为农村居民生活中主要燃料和饲料的农作物秸秆,随着经济社会的快速发展、新型城镇化建设、新型农业经营主体的涌现,成了“废物”,它的消化已然成为负担,也是造成近年来秸秆焚烧现象越来越严重的主要原因。因此,合理开发利用农作物秸秆,对于提高农业综合生产能力和农业综合效益、推进美丽乡村建设,具有十分重要的现实意义。

一、农作物秸秆开发利用的基本情况

1、生物质能源加工。目前,我市利用秸秆做生物质成型燃料的项目,全市共有14家,每年可生产生物型燃料20万吨。另外,将玉米秸秆打捆做成燃料用于农村居民生活取暖,每年可利用玉米秸秆20万吨。还有一部分以农作物秸秆为资源发展沼气产业。

2、深加工综合利用。如秸秆碳化还田、秸秆燃料乙醇等新技术应用在我市部分地区已开始起步,有的已经取得了很好的经济效益,大大提高了秸秆资源利用率,值得大力推广。

3、废弃、就地焚烧。目前,我市用于农用肥料、饲料、工业原料、新型能源原材料的秸秆,数量之和只占年产秸秆总量的40%,还有一大部分被废弃或就地焚烧。尤其是近年来的秸秆焚烧现象越来越普遍,不仅产生大量烟尘污染环境,造成火灾隐患、严重威胁交通运输安全,还浪费了大量资源,已成为社会问题,各级政府都曾经采取过相应的行政措施制止秸秆焚烧的行为,但都没有从根本上解决问题。

二、存在的问题

1、项目少、水平低。由于县域农村经济发展水平较低,基层政府财力薄弱,导致秸秆综合利用项目少、规模小、覆盖面窄。缺少能综合开发利用的大型企业,成产加工能力有限,产品单一。

2、人才匮乏。从事农作物秸秆综合开发利用的工作人员人数少,更缺少专业科技队伍。

3、补贴优惠政策不到位。国家在秸秆综合利用上已出台了宏观指导意见,我省和我市也制定了一些优惠政策,但从秸秆综合利用的现状要求来看,缺少一些具体的、行之有效的激励政策和扶持政策。

三、建议

1、搞好规划,合理布局,确立秸秆综合利用试点示范县(市),对试点示范县给予特殊优惠政策。加大秸秆综合利用的关键技术与装备研发的投入,将秸秆综合利用的关键技术和装备研究纳入政府重要的科技投入计划,提高秸秆还田、能源化、饲料化等相关技术领域立项比例和经费投入。

2、重视新技术应用,加快秸秆综合利用技术的示范推广。以科研院所为主体,建立秸秆综合利用工程技术研究中心,支持企业和社会组织在秸秆综合利用领域自主创新,加速科技成果的商业化运用,提升产业整体水平。

3、加大对秸秆综合利用企业的政策和资金扶持力度。对秸秆综合利用企业发改、环保部门给予优先立项审批。政府要给予适当的资金扶持,鼓励支持大企业加快项目的立项开工,为企业的发展创造一个良好的投资与发展环境。同时,对秸秆综合利用企业要给予信贷支持,如优先提供资金来源、贷款贴息等。对上交作物秸秆农户或农业经营主体建立适当的务工补贴机制,鼓励农民或新型农业经营主体收集、整理、上交作物秸秆到相应的企业。

4、加强人才队伍建设,提高秸秆综合开发利用项目的服务水平。定期组织开展对从事秸秆综合开发利用项目技术人员的培训,提高其管理水平和技术等级。依托科研院校,帮助农村秸秆综合开发利用新技术的推广利用,增加科技含量和技术保障。设立专门服务机构,完善后续技术服务体系。引导农民组建相关的协会、合作社等,逐步形成完善的产业服务网络。

 

 

 

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