2018年11月15日 星期四  首 页|民进概况|民进要闻|自身建设|参政议政|社会服务|学习园地|民进风采|艺苑风景|大事记
艺苑风景
开明书画院
会员文苑
 
当前位置: 首页 >> 鑹鸿嫅椋庢櫙  浼氬憳鏂囪嫅
人民政协的未来发展展望
来源:民进铁岭市委员会

人民政协的未来发展展望

——纪念人民政协成立六十五周年

民进铁岭经济开发区二支部副主任 铁岭高新区招商分局 高国友

2014年,既是中华人民共和国成立65周年,同时也是人民政协成立和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立65周年。中国人民政治协商会议是历史形成的符合中国国情的政治制度,人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织,作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构,作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的成果。在新中国的建立以及之后的岁月中,人民政协都发挥着积极重要的作用。相信在实践中国梦的伟大历史进程中,人民政协也必然一如既往地发挥着重要的作用,完成自己的历史使命。

展望未来,人民政协应从以下几个方面做好进一步的工作:

第一,明确协商政治主体在政协中的定位和作用。在人民政协中,中国共产党、各民主党派、无党派人士和其他团体都是协商政治的主体,它们在政协组织中是以不同团体的形式出现的,要明确各团体在政协中的定位和作用,从制度安排上赋予各团体政治协商的权利和义务。

要推动组成政协的各团体有效组织化。制度是行为的规则,组织是行为的主体或角色。组织是具有共同目标的个人形成的集合。有效组织则是指该组织已形成实现其目标的理性的运作机制。有效组织的博弈有利于制度的形成和贯彻实施。在政协,有效组织是政协政治活动实现制度化和制度形成实施机制的关键。因此,未来一方面要推进各民主党派和人民团体类团体的组织化水平,同时还要对政协的团体设置作比较大的调整,使非人民团体组织化,可以用新的社会团体如行业协会、职业团体、学术团体、公益团体、社区组织等,代替部分非人民团体类,这样做,既可使参加政协的各团体有效组织化,又可满足新的社会阶层和利益群体的政治需求,适应经济社会发展的客观要求。

第二,建立确定协商内容的民主协商机制。人民政协政治协商虽已比较规范,但对协商内容的确定却缺少规范的机制。协商内容应当通过双向甚至多向运行机制来确定,也就是在协商内容的确定上要充分体现政协的协商性特征。非中共团体主体毕竟代表和联系着多个团体的群众,而政协作为执政党与各团体之间协商议事的机构,在政治协商时,应关注各团体群众的意愿与要求,把其中的重要问题作为确定协商内容的选择依据。

第三,进一步完善政治协商的形式和程序。尽管“全体会议、常务委员会会议、主席会议、各专门委员会会议”等形式的政治协商的制度安排比较周密,实际运作程序比较规范,但专题议政会等形式要在实践的基础上逐步完善,诸如参与协商的团体和人员、协商内容的确定、协商进行的原则和规则以及协商成果的处理及反馈等,都应当规范。尤其要关注的是,要积极探索根据“民主党派、人民团体的提议”进行政治协商的问题,如果这方面能有所突破,必将促进人民政协政治协商职能的有效发挥。

参加政协的各团体都要模范地遵守《中国人民政治协商会议章程》和有关政治协商的各项规定。在制度安排上,不仅要保证参加政治协商的各团体有充分的准备时间、规范的运作程序,而且要对各团体有具体的要求,避免走过场,从形式和程序上保证协商的基本质量和效果。当前可以探索非中共团体参与政治协商的基本要求和程序,使参加协商的各方最大限度地反映本团体广大群众的意志和愿望。

第四,明确政协法律地位,增强政协制度效力。目前各级政协和各级人民代表大会同时召开,政协委员列席人大会议,参与协商国家和地方重大事务,政协委员的提案,相关国家机关和政府部门必须回复。政协与人大、政府、党委一起构成了我国现行政治体制的基本框架。应该说,人民政协的政治协商在我国政治生活中已经发挥了重要作用,但由于人民政协政治协商的制度安排对政协政治协商的效力存在局限性,所以其作用的发挥也会受到种种内外因素的制约。因此,我们应该以“人民政协法”的形式从法律上进一步明确中国人民政治协商会议在整个国家政治结构中的性质、地位和职能,并把“就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商”的政治协商原则法律化,克服政治协商过程中的随意性,从而增强政协的制度效力,使人民政协政治协商职能的有效发挥具有法律保障。

第五,规范委员产生机制,探索委员专职化途径。由于目前的委员产生机制不规范,造成了比例不低的协商议事能力不高的人士进入政协,影响了政协政治协商职能的有效发挥。因此,为了有效发挥政协的政治协商职能,必须规范现有委员的产生机制,把既有代表性又有政治参与能力的人士推选到政协中来。可以在某些团体中进行协商确定委员与选举确定委员相结合的试点。委员通过选举产生,既可以提高委员的协商议事能力,又可以增强委员的权利义务意识。

政协政治协商职能的有效发挥,不仅需要政协内部制度化水平的提高,还需要有比较良好的外部环境和条件。当前,影响政协政治协商职能有效发挥的重要外部因素是政协委员都有自己的本质工作,政协委员是非专职的。既要求委员做好本质工作,又要当好政协委员,在实践中很难统一。当本职工作与政协活动相冲突时,需要牺牲的往往是政协活动。因此,有必要探索委员专职化的道路。此外,常委会会议的协商是政协政治协商的基本形式,搞好常委会会议的协商对政协协商政治职能的有效发挥会起到关键作用。

总之,人民政协从它诞生之日起,经历过五星红旗从这里升起的辉煌,经历了人民代表大会制度建立后的重新定位,也经历了改革开放以后重新焕发生机和活力,至今在国家政治生活中发挥着非常重要的作用。构成政协的界别随着国家社会的发展应时而变,涵盖了社会的方方面面,证明了人民政协能适应社会政治环境的变化,具有把现代化过程中造就的新的社会阶层和社会势力吸纳进该体制中的能力。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为一项基本政治制度,作为一种高度中国化的社会主义政治文明的成果和载体,在半个多世纪的曲折发展过程中,具有内在的合理性和优越性。人民政协在过去发挥着重要的作用,完成了自身的历史使命,我们相信,在未来,人民政协也必然会发挥着更加重要的作用,为实践伟大中国的中国梦而不懈努力奋斗。

 

 

<!--EndFragment-->
主办单位:中国民主促进会铁岭市委员会 辽ICP备15005560号-1
地址:辽宁省铁岭市凡河新区金沙江路30号 邮箱:tlminjin@163.com
联系方式:024-74843852 024-74837901 传真:024-74843852
技术支持单位:铁岭市信息中心 联系方式:024-72681258